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山東省地震局局長晁洪太同志就《山東省農村住房抗震設防要求管理辦法》施行接受采訪

《山東省農村住房抗震設防要求管理辦法》(以下簡稱《辦法》)201699日省政府第87次常務會議審議通過,省長郭樹清于20161021日簽署第304號省政府令予以發布,自2016121日起施行。日前,筆者就《辦法》的宣傳和貫徹實施專門采訪了省地震局局長晁洪太。

問:請您談談制定《辦法》的必要性。

答:我省是地震災害多發省份之一,存在發生中等強度以上地震的地質構造背景,郯廬、聊考兩大強震構造帶縱貫南北,燕山-渤海強震構造帶在半島北部沿海通過,南黃海地震帶沿半島東南近海海域分布。我省地震活動具有分布廣、強度大、震源淺和致災重的特點。根據201661日實施的國家標准GB18306-2015《中國地震動參數區劃圖》,在我省行政轄區內,設防參數提高的地區涉及17個設區的市、107個縣(市、區),其中地震烈度Ⅶ度(相當于地震動峰值加速度0.10g)及以上地區占全省國土面積的79%,防震減災任務繁重。同時我省是農業大省,農村人口衆多,長期以來農村住房抗震設防管理相對薄弱,農村自建住房未采取抗震設防措施、不按抗震設防要求建設的現象較爲普遍,存在較大的地震災害隱患。近幾年來發生在汶川、玉樹、蘆山、魯甸等地的多次破壞性地震啓示,農村地區的人員傷亡和財産損失遠超過城鎮,其中,農村住房倒塌損毀是造成人員傷亡和財産損失的最主要原因。2015年,省地震局組織了全省農村住房抗震性能基本情況抽樣調查,在對17個設區的市、68個縣(市、區)、70個村、16293戶的統計數據分析後得出,在遭遇當地基本烈度地震的情況下,傳統村落中的多數農房達不到當地抗震設防標准。一旦發生破壞性地震,可能造成農村房屋大量倒塌破壞,帶來不可估量的損失。因此亟需通過立法,加強農村住房抗震設防管理,消除地震安全隱患,從源頭上保護農村居民的生命和財産安全。

問:請您談一下《辦法》的主要內容?

答:《辦法》共二十條,主要規定了以下內容:(一)立法目的、依據和使用範圍。主要是加強農村住房抗震設防要求管理,保護農村居民的生命和財産安全,依據《防震減災法》等法律法規制定,適用于農村居民在集體土地上新建、改建、擴建的住房以及配套設施的抗震設防要求。(二)政府和部門職責。農村住房抗震設防管理工作事關農村經濟社會的健康發展和安全穩定,是一項民生事業,涉及多個部門,必須依靠政府的高度重視、有關部門的協調配合。《辦法》規定,縣級以上人民政府應當加強對農村住房抗震設防要求管理工作的領導,地震工作主管部門負責農村抗震設防要求的確定、監督和管理等工作,發展改革、財政、住房城鄉建設等部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責做好相關工作。(三)抗震設防要求的確定與複核。農村住房抗震設防要求由縣級以上地震主管部門確定,並根據鄉鎮人民政府和街道辦事處申請進行複核。(四)農村住房抗震設防要求的技術服務和支持措施。制定《辦法》的主要目的是提高農村住房抗震設防能力,防禦和減輕地震災害,保護農村居民生命和財産安全,因此《辦法》結合近年來開展農村民居地震安全工程、農村危房改造等工作中好的經驗和做法,根據政府及有關部門工作職責,對農村居民建房提供技術服務和政策支持方面做出了規定。(五)法律責任。規定了政府有關部門及其工作人員違反規定應該承擔的法律責任。

問:剛才您提到了農村住房抗震設防要求的技術服務和支持措施,能具體講一講嗎?

答:《辦法》規定的有關農村住房抗震設防要求的技術服務和支持措施,主要包括:一是要求有關部門制定農村住房抗震設防技術標准和技術導則,編制農村居民自建住房推薦設計圖集,並向農村居民免費提供;二是組織實施農村民居地震安全示範工程,開展農村住房抗震設防知識宣傳教育;三是加強農村建築工匠抗震設防技術培訓;四是組織開展地震高烈度區和地震高風險區農村住房抗震性能調查和評估;五是對于自建住房達到抗震設防要求的農村居民,按照有關規定給予財政補助;六是統籌使用各類專項資金,開展農房抗震改造和農村危房改造工作;七是加強防震減災助理員培訓,發揮地震群測群防聯絡員作用;八是鼓勵研發、推廣符合抗震設防要求的新技術、新材料、新工藝。

問:當前針對《辦法》的貫徹實施應該著重做好哪些工作?

答:貫徹實施《辦法》的關鍵是抓落實,貫徹落實不到位,就不能産生積極的社會效益,嚴重損害法律法規的嚴肅性和公信力。當前要著重做好以下工作:

(一)廣泛開展《辦法》學習宣傳和貫徹實施。當前和今後一段時間,我們將把學習宣傳和貫徹實施《辦法》作爲工作重點,將采取多種形式,通過多種渠道,廣泛深入開展宣傳普及工作,努力提高全社會防震減災意識。一是重點開展對政府及其有關部門領導的宣傳,提高政府和有關部門領導對做好農村住房抗震設防工作的認識。二是廣泛開展社會宣傳,充分利用廣播電視、報刊、網絡、微信、微博、短信等新聞媒體和現代化傳播手段,宣傳普及《辦法》的基本精神、基本制度和有關規定。

(二)加強政府部門溝通協調,增強工作合力,切實履行法定職責。在貫徹實施《辦法》過程中,我們將分解法定職權,落實法定責任,加強與有關部門的溝通協調,齊抓共管,形成合力,共同研究解決貫徹實施過程中出現的問題,不斷推進《辦法》各項規定貫徹落實到位。

(三)加強執法監督檢查,推進《辦法》的貫徹落實。《辦法》的貫徹實施是一項經常性、長期性的工作,需要常抓不懈。《辦法》對各級政府及其部門職責、社會責任、保障措施等作出了詳細的規定,明確了詳細的法律責任。下一步,我們將結合貫徹落實《山東省行政執法監督條例》,會同政府法制等部門組織開展專項執法監督檢查,有針對性地推動落實相關法律責任,切實做到有部署、有要求、有檢查、有改進。

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