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信息公告: 國務院辦公廳開通“我爲大督查提建議”小程序
災後搜救

第 三 章
灾 后 搜 救
 地震之後,救災指揮者在沒有檢查所有空穴之前,在尚未完成“選擇性建築物殘骸清除”之前,在所有希望還沒有都消失之前,絕不能輕易放棄或延遲搜救。
 多堅持一天,也許就能多挽救一條生命。

第一节  搜 救 要 点
 (1) 幸存者可能在坍塌建筑物中的蜂窝状空穴存活2~3周以上。在完全排查所有空穴之前,或搜救时间已超过3周之前,绝不轻易放弃。
 (2) 为达到最高效率,搜索和营救应由独立团队完成。
 (3) 当使用不能直接确认幸存者存在(如目视、对话)的搜索方式(搜救犬、声学仪器)时,须由两个独立搜索分队确认,以保证之后的营救工作有的放矢。
 (4) 搜救区域必须严格戒严,并最大可能保持安静。
 (5) 使用固定、醒目的符号对已经完成搜索的区域进行标识,以节约宝贵的时间和人力。
 (6) 在搜救人力、资源、时间有限时,须对搜救地点的优先级进行选择。
 (7) 每个营救地点都必须指定一人专门负责协调,统一指挥,全权进行人员调度。

第二节  搜    索
  搜索手段

1. 搜救犬搜索
 搜救犬分隊通常由兩只搜救犬及其馴犬師和一名隊長組成。任務開展初期一般部署兩支搜救犬分隊參與搜救。
 搜救犬分隊隊長對被搜索區域的地形、結構特點進行分析後,標示出所有重點信息,並將結果報送指揮部。
 一支搜救犬分隊發現有幸存者的可疑區域後,隊長應將該分隊調離該區域。同時派遣一支分隊對該區域再次搜索。如果第二支搜救犬分隊確認該區域有幸存者,則標記該區域。隊長隨後將標記結果報送搜救行動指揮部,以便采取後續營救行動。
2. 技术搜索
 主要使用聲波、振動監聽設備進行搜索。如必要,也可使用光導纖維設備、紅外熱成像(如果條件許可)等設備。
 應使用大功率揚聲器或其他設備,向廢墟中的幸存者喊話。幸存者應發出重複信號(如連續敲牆),搜索區域應盡量保持安靜。隨後,應另派一位儀器搜索人員對可疑地區進行確認,並將標記結果盡快報送搜救行動指揮部。
 光導成像設備可精確定位廢墟空穴中的幸存者,配合混凝土錘或鑽使用尤爲有效。搜救人員可在坍塌建築物表面鑽觀察孔,用光導成像設備快速偵測。該設備可以清楚看到幸存者,通常不需要進行二次確認。操作人員應對該區域地形、結構特點進行分析,並標示可用信息,以便開展後續救援行動。
3. 人工搜索
 在受災區域內部署人工搜索,直接對空穴和狹小區域進行搜索,尋找幸存者。搜索人員也可排成隊列傾聽幸存者發出的聲音。
 使用大功率揚聲器或其他喊話設備向被困的幸存者喊話並給予指示,搜索人員仔細傾聽並標示出有聲音的區域。

 搜索策略
 搜索策略用于大規模搜索的優先級確定,以下兩種策略可以用來判斷如何合理安排搜索資源。
 (1) 将待搜索区域分区。根据灾区面积和可支配资源数量,搜索区域可按城市街区或其他易辨标准划分。按照面积比例将资源配置到每个待搜索区域。这种方式对于面积较小的搜索区域较为适用,但对于较大的区域(如一个城市或城市的一部分)来说,因资源有限,并不实用。
 (2) 针对不同类别的受灾地区设置搜索优先级。最可能有幸存者的地区(根据建筑类型来判断)以及潜在幸存人数最多地区(根据受灾建筑的用途判断)应给予优先考虑。例如学校、医院、养老院、高层建筑、复合住宅区和办公楼等,应优先开展搜救行动。

  搜索队伍
 地震搜索行動通常配置兩支搜索分隊,每支均可作爲首發隊伍或後續隊伍,從而持續交替執行任務。
1. 人员配置
 一支搜索分隊應該包括:隊長、搜救犬專家和技術搜索人員等。
 隊長:分隊的領導者,概括情況並記錄信息,與指揮部聯絡溝通,描述細節和提出建議。
 搜救犬專家:執行搜救犬搜索並對發現的幸存者進一步確認。
 技術搜索人員:執行電子儀器搜索。
 醫療急救人員:爲幸存者及參與搜救人員提供醫療急救處理。
 結構專家:評估建築物穩固性,並提出支撐加固建議。
 有毒物質處理專家:監測搜索區域及周邊空氣狀況,評估、鑒別並標記出毒物的威脅。
 營救專家:對搜索分隊進行輔助,包括爲電子監視設備(相機、攝像機)鑽孔擺放,並負責設置監聽措施。
2. 执行操作
 對受災區域內建築物進行偵查評測,包括建築物結構、估測和系統報告;幸存者位置確認;對于危害的鑒別和標示,評判一切潛在危險,例如建築物的懸空部分、結構不穩或者潛在坍塌區域、有害物質、煤氣、水電等。
 危險區域應該用警戒線標示並管制;對受災區域內部及周邊的基本空氣情況進行評估。
 對搜索區域進行信息概括並列出所有需要注意的問題,向搜救行動指揮部報告搜索發現,並就搜救優先順序安排提出建議。
3. 必要装备
 電錘鑽、鑿岩機;
 电子监视设备(相机、摄像机) ;
 監聽設備;
 空氣監測設備;
 標記材料(如粉筆);
 警示設備;
 醫藥急救包;
 個人工具包(人手一套)。

第三节  营    救
  统一指挥
 每個營救地點必須指定一人專門負責協調,統一指揮。負責人擁有現場的全權人事調動權,可跨編制調度現場救援人員。
 大型搜救行動有時需要兩支或多支營救分隊合作。搜救行動指揮部應指定一隊的隊長爲全權負責人(人事任命一定要傳達給每個搜救人員),並配備一名安全負責人。
 獲得營救分隊以外的人員或組織幫助是很必要的。這些幫助可來自于軍人、公用設施承包商、重型設備操作人員等。搜救行動指揮部應及時協調獲得這些外部資源的協助。
 爲了安全和提高搜救效率,必須制訂並遵守人員出入救援地點的規定。
與此同時,營救專家應嚴格管理整個受災地區,包括關閉所有水、電、煤氣等基本設施,確認和標示高危地帶,確定營救區域,清除無關人員,安排場地進行器械裝備等。

  评估机会
坍塌現場的搜救行動可分爲5個階段:
1.第一階段
评估坍塌区域:搜索区域内的可能幸存者(在地面上或被掩埋) ;评估结构稳定性;评估水电气设施状况,并关闭设施以确保安全。
2. 第二阶段
迅速、安全地轉移地面幸存者。
3. 第三阶段
搜尋並探察所有空隙和坍塌建築物中的空穴,以發現可能的幸存者。本階段可使用喊話設備;只有經過訓練的搜救犬或搜救人員才可對空穴或可進入空間進行搜救。
4. 第四阶段
確定幸存者位置後,使用特殊工具和技術,有選擇性地移除建築物殘骸。
5. 第五阶段
大規模清理。通常在所有已知幸存者均被安全轉移後才可實施大規模清理。

 艱難抉擇
在營救資源不足以同時應付所有搜救機會時,須迅速決定營救先後。發生這種情況時,營救分隊必須考慮以下的因素,確定所有搜救機會的優先級:
幸存者生還的可能性和耐久能力;
搜救難度和所需時間;
搜救行動的預計結果(例如對一人的救援應讓位于對兩名或多名幸存者的救援);
搜救人員的安全。

 地點設置
在開展搜救工作之前,必須立即將受災區域設爲禁區。只允許搜救隊伍和其他救援人員進入,並保證相關工作人員的安全。在工作區域周圍設置封鎖線並劃出坍塌或危險區域,該區域只限搜救隊中負責搜救工作的主要隊員進入。
建立營救工作點時,必須優先完成以下規劃:
出入道路:必須保證人員、工具、裝備及其他後勤需求順利出入。另外,對出入口進行有效控制,以保證幸存者或受傷的搜救人員迅速撤離。
緊急集合區域:搜救人員緊急撤退時的集結地。
醫療援助區:醫療小組進行手術以及提供其他醫療服務的地方。
人員集散區:暫時沒有任務的搜救人員可以在這裏休息、進食,一旦前方發生險情,這裏的預備人員可以馬上替換。
裝備集散區:安全儲存、維修及發放工具及裝備的地方。
建構倉庫:存放搜救行動中所需要的建築材料,並在行動時分發。

 專業協作
在營救隊伍中應該有建築結構專家。
危險材料專家應當協助搜救隊鑒定危險物品、評估建築物周圍和內部空氣狀況及後續的再次評估。
醫學專家應當提供醫學評估,對幸存者實施救治。搜救人員應當確保醫療人員盡快接觸到幸存者,這可能需要臨時停止搜救工作。
重型設備專家應當在使用起重機、重型搬運機等設備時提供建議。另外,他們必須作爲搜救人員和設備操作人員之間的聯絡員,保證雙方有效地溝通。
技術信息專家對營救行動的進展進行記錄。
搜救團隊主管需要整合其他人員,包括公用事業、執法、軍隊及志願者。

 安全保障
必須事先讓所有參與搜救人員明確了解警示信號和撤退流程。比如,警報可以按下述方案鳴響:
暂停行动/保持安静:一声长笛(持续3秒) ;
撤離該區域:三聲短響(每次1秒),暫停一下,再次重複,直至所有成員撤離;
重新開始行動:一長一短。

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